近年來，國內(nèi)生豬市場行情頻繁大起大落。上一輪價(jià)格波動(dòng)周期是2008年3月至2011年9月，盈利期28個(gè)月，虧損期14個(gè)月。2013年12月中旬以來，受生豬產(chǎn)能偏高和消費(fèi)需求下降等因素影響，生豬及其產(chǎn)品價(jià)格開始下跌，春節(jié)過后跌速加劇。今年4月中旬，生豬收購價(jià)格一度降至9.9元/公斤，為近三年來的最低，豬糧比低至4.2：1，養(yǎng)殖場戶重度虧損，每出欄一頭生豬平均虧損300元以上，有的場戶甚至每頭虧損達(dá)到500元，廣大養(yǎng)殖場戶叫苦不迭。
為了穩(wěn)定生豬市場、降低養(yǎng)殖者市場風(fēng)險(xiǎn)，國家和我省近年來推出了一系列宏觀調(diào)控舉措。省農(nóng)業(yè)委員會(huì)畜牧獸醫(yī)局副局長孫宏進(jìn)介紹，我國一般以豬糧比價(jià)6.0：1作為生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)，當(dāng)生豬價(jià)格下降、豬糧比價(jià)低于這一數(shù)值時(shí)，國家相關(guān)部門就會(huì)適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能過剩的預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如生豬價(jià)格再跌，就會(huì)采取收儲(chǔ)、補(bǔ)貼等進(jìn)一步的調(diào)控措施。我省也先后推出了能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)、仔豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這次新推出的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是穩(wěn)定和扶持生豬生產(chǎn)的第4個(gè)險(xiǎn)種，前3個(gè)都是針對自然災(zāi)害和動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種，這次則是針對市場行情風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種，這是我省金融支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)創(chuàng)新舉措。據(jù)了解，目前國內(nèi)推出這一險(xiǎn)種的只有北京、四川、浙江、大連等少數(shù)地方。
畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)相比，不僅面臨著自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)，而且后者的影響更大，因此，廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)早就盼望著這一保險(xiǎn)險(xiǎn)種的出臺(tái)。全省生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)——江蘇中東集團(tuán)有限公司的總經(jīng)理黃小國在接受記者采訪時(shí)高興地說，這一險(xiǎn)種的出臺(tái)比一般的價(jià)格補(bǔ)貼效果更好，能夠讓養(yǎng)殖者有個(gè)保底的收益，我們早就盼著這一政策的出臺(tái)和實(shí)施，相信它能夠成為穩(wěn)定生豬市場的“定海神針”。七、八月時(shí)保險(xiǎn)公司已經(jīng)來跟我們對接過，這次文件正式出臺(tái)了，希望市縣地方政府及早出臺(tái)并完善實(shí)施細(xì)則，讓我們養(yǎng)殖企業(yè)早日吃上“定心丸”。
生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是如何降低養(yǎng)殖者市場風(fēng)險(xiǎn)的？省政府金融辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，養(yǎng)殖戶參加這一保險(xiǎn)后的保險(xiǎn)期內(nèi)，生豬出欄時(shí)如果碰上行情低迷，當(dāng)出欄月當(dāng)月豬糧比價(jià)平均值低于5.8：1時(shí)，投保者就能按保險(xiǎn)合同的約定獲得賠償。目前，保險(xiǎn)金額設(shè)600元/頭、800元/頭和1000元/頭三檔，保險(xiǎn)費(fèi)率為5%。保險(xiǎn)雙方可約定年出欄數(shù)量、出欄批次和承保數(shù)量，保險(xiǎn)合同在不同價(jià)格波動(dòng)情形下可采用不同的賠償比例系數(shù)。這里涉及的豬糧比價(jià)數(shù)據(jù)以省物價(jià)局監(jiān)測網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，生豬出欄證明以當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的“動(dòng)物檢疫證明”為準(zhǔn)。因此，可有效減少保險(xiǎn)公司調(diào)查核實(shí)的工作量，防止出現(xiàn)養(yǎng)殖場戶虛報(bào)損失、理賠扯皮等問題。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院教授劉曉玲認(rèn)為，生豬養(yǎng)殖不僅是一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且還是一個(gè)重要和敏感的民生產(chǎn)品，因此，維持生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、保護(hù)養(yǎng)殖者和消費(fèi)者利益，政府具有責(zé)無旁貸的義務(wù)。由于包括生豬保險(xiǎn)在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)企業(yè)積極性往往不高，政府必須提供財(cái)政補(bǔ)貼，讓保險(xiǎn)企業(yè)和投保者雙方都有積極性。江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省，具備這樣的條件，在全國各省市中較早地推出這一財(cái)政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，是值得肯定的做法。但是，在推行過程中，要注意遵守市場規(guī)律，尊重企業(yè)和農(nóng)戶意愿，要因地制宜，從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，完善細(xì)則，堵塞漏泀，防止出現(xiàn)以前有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和政策性保險(xiǎn)項(xiàng)目效率低、效果不明顯以及騙取補(bǔ)貼和參保容易理賠難等問題，把有限的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金用在刀口上，真正起到“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。
孫宏進(jìn)介紹，利用價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格已成為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)扶持政策的一個(gè)新趨勢，歐美國家農(nóng)業(yè)政策的著力點(diǎn)都放在了應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品過剩條件下農(nóng)民利益保護(hù)的問題。生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，實(shí)際上是為養(yǎng)殖戶確立了一個(gè)最低收益水平。即使在豬肉價(jià)格過低的情況下，養(yǎng)殖戶依然能夠有一定的收入，能夠繼續(xù)留在生豬養(yǎng)殖業(yè)，從而使未來的市場供應(yīng)量相對平穩(wěn)，避免市場價(jià)格劇烈波動(dòng)后引發(fā)生產(chǎn)的大起大落。在此之前，我省已有張家港市推出的蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、海門市推出的苗雞價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，通過價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到了良好的實(shí)施效果。省里這一文件發(fā)布實(shí)施后，各市縣將陸續(xù)出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，做好與有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的銜接和對投保人的宣傳推動(dòng)工作，確保這項(xiàng)工作平穩(wěn)實(shí)施。