2011年至2013年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)分別是25%、12.9%和10.2%，到了2014年進(jìn)一步下降為8.6%，財(cái)政增長(zhǎng)從過(guò)去雙位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，趨勢(shì)已經(jīng)明顯。

　　營(yíng)改增也在這個(gè)時(shí)間周期中次第推開(kāi)。2011年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案。從2012年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。2014年1月1日和6月1日，鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)相繼納入營(yíng)改增試點(diǎn)。至此，營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到“3＋7”個(gè)行業(yè)。

　　截至2014年底，國(guó)稅總局的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)410萬(wàn)戶(hù)，全年有超過(guò)95%的營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人的稅負(fù)不同程度下降，全年共減稅1918億元�！拌F路運(yùn)輸、郵政業(yè)兩個(gè)行業(yè)分別減稅8億元、4億元，電信業(yè)改征增值稅后，為下游一般納稅人增加了稅款抵扣�！眹�(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進(jìn)表示，2015年力爭(zhēng)將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)納稅人，戶(hù)數(shù)是目前的兩倍。

　　但是支出的壓力一直存在，七項(xiàng)掛鉤支出，綁架了中央接近一半的財(cái)力。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉稱(chēng)，目前與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點(diǎn)支出涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計(jì)劃生育等7類(lèi)，2012年僅財(cái)政安排的這7類(lèi)重點(diǎn)支出即占全國(guó)財(cái)政支出的48%。

　　再加上最近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，“2014年到2017年，財(cái)政收入降速和支出剛性增長(zhǎng)的情況下，預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收支缺口會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，赤字率會(huì)有變化�！必�(cái)政系統(tǒng)的官員表示。

　　對(duì)此，王冬生表示，改革的步驟、進(jìn)度應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、財(cái)政收入情況，不能為改革而改革，畢竟稅收的首要功能是籌集財(cái)政收入。

　　營(yíng)改增后

　　作為財(cái)稅改革中稅制改革的第一步，營(yíng)業(yè)稅改增值稅2015年結(jié)束似已無(wú)懸念。但這僅僅是稅制改革的開(kāi)始，而不是結(jié)束。

　　在大多數(shù)財(cái)稅專(zhuān)家看來(lái)，營(yíng)改增后，增值稅中央與地方的收入分成問(wèn)題，增值稅本身的改革問(wèn)題都將提上議程。

　　山東大學(xué)財(cái)政系主任李華認(rèn)為，現(xiàn)在的增值稅在營(yíng)改增后，依然面臨許多問(wèn)題。比如增值稅多檔稅率，進(jìn)項(xiàng)中固定資產(chǎn)一部分比如人力資本、貨運(yùn)車(chē)票、人力火車(chē)票抵扣不完整。她舉例說(shuō)，現(xiàn)在大多數(shù)公司用火車(chē)票抵的是所得稅，而非增值稅。

　　另外，稅負(fù)問(wèn)題也被提及。營(yíng)改增完成后，增值稅將占全部稅收的一半，國(guó)家將如何有效降低增值稅的稅負(fù)？“現(xiàn)在增值稅的稅率，有17%、13%、11%、6%、3%、0等六檔，稅率檔次太多。要測(cè)算稅負(fù)率，然后再調(diào)整稅負(fù)�！崩钊A表示。